当前位置: 首页 > manbetx手机版本登陆
索引号: 01406141-0/2021-00072
发布机构: 政府办公室 成文日期: 2021-04-22
信息名称: 区政府办公室印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的意见》的通知
文号: 云政办发〔2021〕31号 发布日期: 2021-04-22

区政府办公室印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的意见》的通知


区政府办公室印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的意见》的通知

各街道办事处,区各委办局:

经区政府同意,现将《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                云龙区人民政府办公室

                                                                                  2021年4月22日


关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的意见

机构改革以来,国家、省、市不断加强行政规范性文件监督管理,监督范围不断扩大,力度不断加强,对行政规范性文件制定工作提出了新的更高要求。为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实党中央、国务院、省、市政府关于推进依法行政、建设法治政府的部署和要求,切实保障群众合法权益,维护政府公信力,进一步提高行政规范性文件制定和备案审查工作法治化、规范化、信息化水平,根据《江苏省规范性文件制定和管理规定》《徐州市规范性文件制定办法》等有关规定,现就加强行政规范性文件制定和监督管理工作通知如下:

一、健全管理机制,充分重视行政规范性文件制定工作

(一)强化组织领导。各部门、各街道办事处应当成立由主要领导、分管领导以及法制机构、相关业务科(室)负责人组成的行政规范性文件起草工作领导小组,实行“一把手”负责制,起草单位主要负责人是行政规范性文件制定和合法性审核工作的第一责任人,建立工作机制,明确工作职责,统筹协调行政规范性文件年度制定计划项目文件起草工作。起草单位应当将成立领导小组的有关情况以及起草工作时间表报送区司法行政部门。

(二)明确职责分工。坚持“谁起草、谁负责”“谁起草、谁解读”“谁制定、谁公开”“谁实施、谁清理”。行政规范性文件起草单位对文件的必要性、可行性、合法性、合理性负责,并对施行过程中涉及的咨询、司法意见建议办理等工作进行解读和答复。行政规范性文件制定主体负责文件的公开工作,制定主体可以指定其办公机构具体办理。行政规范性文件的实施单位负责文件的清理和后评估工作,多个部门共同实施的,由牵头单位负责,其他单位予以配合。

(三)完善工作机制。各部门、各街道办事处要结合本单位制定行政规范性文件工作实际,建立健全行政规范性文件管理制度,明确职责分工,细化办文流程。把行政规范性文件的起草、审核、论证、审议、备案、清理、后评估等工作环节全面纳入制度管理范围,要对文件的评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体研究决定、向社会公开发布等工作环节作出具体规定,使行政规范性文件的制定和监督管理工作制度化、规范化。

(四)加强队伍建设。各部门、各街道办事处要高度重视行政规范性文件制定和监督管理工作,加强业务学习,精通法律知识,坚持法治思维,至少配备1名专职审核人员。充分发挥政府法律顾问作用,统筹公职律师资源,集中力量做好行政规范性文件制定和审核工作。

二、明确认定标准,依法制定行政规范性文件

(五)准确界定范围。行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外,由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件,不纳入行政规范性文件管理。

(六)禁止越权发文。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法定权限履行职责,严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。制发行政规范性文件,不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利;不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件等。

(七)控制发文数量。凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的,现行文件已有部署且仍然适用的,不得重复发文;对内容相近、能归并的尽量归并,可发可不发、没有实质性内容的一律不发,严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。确需制定行政规范性文件的,要讲求实效,注重针对性和可操作性,并严格文字把关,确保政策措施表述严谨、文字精练、准确无误。

三、规范制发程序,确保行政规范性文件合法有效

(八)坚持科学立项。各部门、各街道办事处要加强计划统筹,围绕区委、区政府中心工作,结合自身工作需要,科学制定行政规范性文件年度制定计划。拟报送政府行政规范性文件年度制定计划建议项目的,应当就建议项目的必要性、可行性、紧迫性、上位法依据以及重要创新内容形成论证报告,并与行政规范性文件建议稿一并报送区政府办公室和区司法行政部门。政府行政规范性文件年度立项计划由区政府办印发,报送单位应当严格按照计划要求完成送审稿起草和报送工作。

(九)广泛征求意见。坚持“开门制规”,鼓励采取各类有利于公众有序参与的方式制定行政规范性文件。除依法需要保密等情形外,行政规范性文件出台前要通过政府网站、新闻媒体等便于群众知晓的方式向社会广泛公开征求意见。公开征求意见时间不少于三十日。对涉及群众重大利益调整、企业权利义务的行政规范性文件,起草部门要深入调查研究,采取座谈会、论证会、听证会、实地走访或书面征求意见等形式充分听取群众、企业和行业协会商会等各方面意见,特别是利益相关方的意见。对相对集中的意见建议不予采纳的,应当以适当方式反馈并说明理由。

(十)健全公文流转程序。行政规范性文件起草单位业务科室负责汇总完成草案送审稿、起草说明、制定依据及对照表、征求意见汇总表及意见采纳情况说明、起草单位内设法制机构合法性审查意见、调研评估论证和听证会相关材料。经起草单位办公会议审议通过后,报送区政府审议。区政府办公室收到材料后,认为材料齐全的,批转区司法行政部门进行合法性审核;认为材料不齐全的,要求起草单位补充相关材料,或者退回起草单位。

(十一)强化合法性审核。以区政府名义制发的行政规范性文件,经起草单位法制机构合法性审核后,按规定报请区政府审议,区政府认为材料齐全的,批转区司法行政部门进行合法性审核。经审核后认为不存在违法情形的,将审核完成的规范性文件草案和书面审核意见提交制定机关;认为规定的事项超越制定机关法定权限的,建议不制定该规范性文件;认为主要内容不合法的,退回起草单位或者要求起草单位研究修改;认为拟设立的主要制度和措施不具有可行性、合理性,体例结构和文字表述不规范的,提出修改建议。

(十二)坚持集体审议。制定行政规范性文件要实行集体研究讨论制度,区政府行政规范性文件要经区政府常务会议或者全体会议审议决定,其他行政机关制定的行政规范性文件要经本单位办公会议审议决定,行政机关联合发文的行政规范性文件要经各单位办公会议审议决定。集体审议要充分发扬民主,确保参会人员充分发表意见。

(十三)依法公开发布。经审议通过的行政规范性文件,由制定机关主要负责人签署;主要负责人签署之日,为行政规范性文件发布之日。行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布。行政规范性文件应当由制定机关向社会公布,公布的方式应当方便公民、法人和其他组织查阅。未向社会公布的行政规范性文件,不得作为实施行政管理的依据。行政规范性文件应当自公布之日起三十日后施行。涉及国家安全、重大公共利益,以及公布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的,可以自公布之日起施行。

(十四)健全档案管理。行政规范性文件的起草单位为行政规范性文件制定档案的归档主体,应当将文件起草过程中形成的立项、调研起草、评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议等材料归入档案。各单位档案管理机构应当指导相关科室做好行政规范性文件制定档案管理工作,并按照职责分工做好档案保管工作。

四、强化监督检查,严格行政规范性文件管理考核与责任追究

(十五)规范清理程序。制定机关对不符合法律、法规、规章或者国家的方针政策以及不适应经济社会发展要求的行政规范性文件应当及时修改或者废止。制定机关应当建立行政规范性文件后评估制度,明确评估的主体、评估标准、评估程序。行政规范性文件由实施机关组织评估,实施机关也可以通过政府购买服务方式委托第三方机构评估。通过执行评估制度,及时了解行政规范性文件制定后的实施情况,为行政规范性文件的修改、中止、终止或者废止提供依据。行政规范性文件清理后,要向社会公布继续有效、废止或失效的行政规范性文件目录,未列入继续有效目录的行政规范性文件,不得作为行政管理的依据。

(十六)加强备案监督。健全行政规范性文件备案监督管理,做到有件必备、有备必审、有错必纠。制定机关要及时按照规定程序和时限报送备案,主动接受监督。区政府制定的行政规范性文件要报市政府和区人大常委会备案。各部门、各街道办事处制定的行政规范性文件要报区政府备案,两个或两个以上部门联合制定的行政规范性文件由牵头部门负责报送备案。备案材料包括备案报告、印发文本、制定说明、制定依据对照表等。

(十七)强化督查考核。完善行政规范性文件制发管理,将行政规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设考评指标体系。各部门要按照要求抓紧对本部门的文件开展自查自纠,发现存在违反法律法规和国家政策、侵犯群众合法权益的文件的,要及时纠正,造成严重影响的,要按照有关规定严肃问责。

附件下载:
视频:
相关报道:
相关专题:
图解:
解读: