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索引号: 01406141-0/2021-00157
发布机构: 政府办公室 成文日期: 2021-09-18
信息名称: 区政府办公室关于印发云龙区加快农业保险高质量发展的实施意见的通知
文号: 云政办发〔2021〕58号 发布日期: 2021-09-18

区政府办公室关于印发云龙区加快农业保险高质量发展的实施意见的通知

各涉农街道办事处,区各有关部门和单位,区有关直属单位:

《云龙区加快农业保险高质量发展的实施意见》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

云龙区人民政府办公室    

2021年9月18日      

 

云龙区加快农业保险高质量发展的实施意见

为推动我区农业保险高质量发展,更好地服务现代农业,促进乡村产业振兴,根据市政府办公室《徐州市加快农业保险高质量发展的实施意见》(徐政办发〔2021〕26号)精神,结合我区实际,现制定以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、省、市决策部署和区委、区政府工作要求,紧紧围绕实施乡村振兴战略,立足深化农业供给侧结构性改革,聚焦支持农业发展和“扩面、增品、提标”的要求,进一步完善农业保险政策,提高农业保险服务能力,优化农业保险运行机制,推动农业保险高质量发展,更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。

(二)基本原则

政府引导。更好发挥政府引导和推动作用,通过加大政策扶持和资金支持力度、强化业务监管、规范市场秩序,为农业保险发展营造良好环境。

市场运作。与农业保险发展内在规律相适应,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持以产业发展和市场需求为导向,强化创新引领,发挥好保险经办机构在农业保险经营中的自主性和创造性。

自主自愿。充分尊重农民和农业生产经营组织意愿,不得强迫、限制其参加农业保险。鼓励各地因地制宜进行探索,在依法合规的前提下,创新符合本地特点的农业保险新险种,充分调动各参与方的积极性。

协同推进。加强协调配合,统筹兼顾新型农业经营主体和小农户,既充分发挥农业保险经济补偿和风险管理功能,又注重融入乡村治理,共同推进农业保险工作。

(三)主要目标

到2022年,在我区建成功能完善、运行规范、基础完备,与农业农村现代化发展阶段相适应、与农民和农业生产经营组织风险保障需求相契合的多层次农业保险体系。稻谷、小麦、玉米等主粮作物农业保险覆盖率达到90%以上,收入保险成为农业保险的重要险种,农业保险深度(保费/第一产业增加值)达到1%,农业保险密度(保费/农业从业人口)达到650元/人以上。到2030年,农业保险持续提质增效,建成覆盖广泛、保障有力、运转高效的农业风险管理体系,实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。

二、提高农业保险服务能力

(一)扩大农业保险覆盖面。按照“巩固、提高、拓展”的思路,紧密结合我区实际,进一步扩大农业保险覆盖面。用足用好中央、省级、市级政策,巩固发展好中央、省级补贴险种,增强农业保险产品内在吸引力,稳定关系粮食安全和重要民生的大宗农产品保险覆盖面,稳定小农户参保率。进一步鼓励和引导各地因地制宜开展特色农业保险创新险种,加大区级财政补贴支持力度,着力提高地方特色优势农产品和高效设施农业保险覆盖面,实现愿保尽保。

(二)提高农业保险保障水平。结合农业产业结构调整和生产成本变动,建立农业保险保障水平动态调整机制,在覆盖农业生产直接物化成本的基础上,逐步提高保障水平。鼓励各地开展水稻、小麦、玉米等主要粮食作物完全成本保险和收入保险试点,加大宣传引导和财政补贴力度,推动农业保险“保价格、保收入”,防范自然灾害和市场变动双重风险。提高生猪保险保额、扩大保险规模,鼓励开展并扩大生猪价格保险试点。各地应结合实际,逐步提高地方特色优势农产品和高效设施农业的保险保障水平。

(三)拓宽农业保险服务领域。满足多元化的风险保障需求,积极探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系。稳步推广价格指数保险、天气指数保险、区域产量保险,创新开展农村环境污染责任险、农产品质量保证险、渔业保险、森林保险等涉农保险。开发满足新型农业生产经营主体和小农户需求的保险产品,探索开展一揽子综合险,逐步将农业机械、农机大棚、农房仓库等农业生产设施设备纳入保障范围。

(四)推进开展“农业保险+”。将农业保险纳入农业灾害事故防范救助体系,加强农业保险与政府救灾工作的协同配合。建立健全保险经办机构与灾害预报、农业农村、林业等部门的合作机制,通过灾害预警、人工影响天气、病虫害防治等方式防灾减损。探索“订单农业+保险+期货(权)”试点,推进农业保险与信贷、担保、期货(权)等金融工具联动。推动农村信用体系建设,发挥农业保险增信功能,扩大“农业保险贷”试点,缓解农户“贷款难、贷款贵”问题。

三、加强农业保险基础设施建设

(一)提升保险机构服务能力。各保险经办机构应实现街道、村(社区)保险服务全覆盖,做到“机构到区、网点到街道、网络到村组、服务到农户”。支持保险机构建立农业保险营销服务部,根据业务发展需要在街道、村选聘协办人员或协办机构。各保险经办机构要加大对农业保险协办人员的业务技能培训力度,定期组织业务培训。建立完善查勘理赔专家库管理,提升承保理赔的专业化程度。为调动农业保险协办机构和人员的积极性,承保机构应当依法依规支付劳务报酬。鼓励使用先进科学技术提升承保、查勘定损、防灾减损等服务能力。依法设立的农业互助保险等保险组织可按规定开展农业保险业务。

(二)加强农业保险信息共享。以加强信息化建设为抓手,不断提升农业保险管理水平。依托全省农业保险综合管理信息平台,整合财政、农业农村、保险监管等部门以及保险机构的涉农数据和信息,动态掌握参保农民和农业生产经营组织相关情况,从源头上防止弄虚作假和骗取财政补贴资金等行为。保险经办机构应分险种单独核算,及时上报承保、理赔和经营成本数据,形成相关数据信息的积累,为农业保险业务监管、精算定价、风险管理、增值服务等提供数据支撑和信息支持。

(三)提升便民惠民水平。各保险经办机构要认真落实国家“强农、惠农、富农”政策,切实维护投保农民和农业生产经营组织利益,充分保障其知情权,推动农业保险条款通俗化、标准化,拟订条款和费率充分听取农民代表意见。严格规范承保理赔操作,保险经办机构要做到惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准、监管要求“五公开”,做到定损到户、理赔到户,不惜赔、不拖赔。鼓励各地因地制宜建立以农业保险专家为主体、兼具一定代表性的损失核定委员会,切实提高承保理赔效率,健全科学精准高效的查勘定损机制。

四、优化农业保险运行机制

(一)发挥政府和市场的协同效应。在充分尊重保险机构产品开发、精算定价、承保理赔等经营自主权的基础上,发挥组织引导、政策支持、管理监督作用,鼓励支持保险经办机构依法依规开展农业保险活动。各街道及相关单位应当按照有关规定,协助办理政策性农业保险业务。保险经办机构要建立健全适应农业保险发展需要的基层服务体系,依照法律法规要求做好农业保险宣传推动、承保理赔、防灾减损等服务工作。

(二)完善风险防范机制。保险经办机构应加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警工作,坚持审慎经营,提升风险识别和管控能力,落实风险防范的主体责任,有效防范和化解各类风险。坚决保护投保主体合法权益,加大宣传引导和沟通协调工作力度,切实维护农业保险工作稳定。

(三)清理规范农业保险市场。规范农业保险市场秩序,降低农业保险运行成本,依法加大对保险机构资本不实、大灾风险安排不足、虚假承保、虚假理赔等处罚力度,健全完善农业保险服务质量评价机制,重点考核评价保险公司服务能力、农业保险赔付率、承保理赔投诉率等核心指标。对未达到基本要求、存在重大违规行为和重大风险隐患的保险机构,坚决依法清退出农业保险市场。加强财政补贴资金监管,对骗取财政补贴资金的保险机构、参保农民和农业生产经营组织,依法依规予以处理,实行失信联合惩戒。对其他扰乱农业保险市场的机构、个人,依法依规处理处罚。

(四)创新高质量发展机制。建立创新发展的长效机制,加强农业保险理论研究、制度建设、监督检查、技术和设备的推广应用等工作。探索建立农业保险险种、服务方式方法创新孵化机制、保护机制。创新养殖企业和规模养殖场(户)的保险模式和财政支持方式,推进养殖保险与病死畜禽无害化处理联动,共享动物免疫数据,拓展养殖保险的深度和广度。加强互联网、智慧气象和农业遥感技术在农业保险的应用。探索农业保险承保理赔档案电子化,提高农业保险精准承保和快速理赔能力。

五、加强组织实施

(一)强化组织领导。各有关部门要高度重视加快农业保险高质量发展工作,加强组织协调,形成工作合力。区政府成立由区政府分管领导任组长的区农业保险工作小组,负责统筹规划、协同推进全区农业保险工作,成员单位为区财政局、区农水局、资规云龙分局、区地方金融监管局。工作小组办公室设在区财政局,负责全区农业保险和涉农保险的综合管理工作。

(二)营造良好环境。健全农业保险法规政策体系,优化农业保险财政支持政策,加强农业保险与相关财政补贴政策的统筹衔接。发挥保险行业协会等自律组织作用,加强农业保险政策宣传和教育培训。深化农业保险领域“放管服”改革,完善常态化监督检查机制,运用“双随机一公开”方式加大农业保险领域监管力度,确保保费补贴资金安全、政策落实有效、承保理赔规范。建立健全农业保险消费纠纷多元化解决机制,完善保险纠纷诉讼、仲裁与调解对接机制。进一步加大考核监督力度,有序开展绩效评价工作,加强绩效评价结果运用。严厉查处打击农业保险工作中违法违规行为,对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、查处不力的,严格追究有关部门和相关人员责任,涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关处理。

 

附件:云龙区农业保险工作小组及主要职责

 

附件

 

云龙区农业保险工作小组及主要职责

 

为进一步完善农业保险工作机制,推动农业保险工作有序有效开展,区政府决定成立云龙区农业保险工作小组(以下简称工作小组),工作小组成员名单及主要职责如下:

一、小组名单

组  长:赵志刚  区委常委、常务副区长

副组长:刘春立  区财政局局长

窦怀畅  区农水局局长

苗  磊  区政府办公室副主任

成  员:鹿  静  区财政局副局长

王瑞华  区农水局二级主任科员

张  浩  资规云龙分局副局长

高  莉  区地方金融监督管理局副局长

工作小组下设办公室,作为日常工作机构,设在区财政局,鹿静同志兼任办公室主任。

二、主要职责

(一)工作小组主要职责

1.组织贯彻落实中央和省市关于农业保险工作的各项决策部署;研究制定我区农业保险高质量发展的政策措施;

2.研究提出我区农业保险重点工作计划和工作任务;

3.研究解决农业保险发展过程中的问题,督促指导全区农业保险工作,统筹推进全区农业保险协调发展;

4.组织落实区委区政府安排的其他工作。

(二)办公室主要职责

1.负责农业保险工作小组日常联络,组织协调具体工作;

2.筹划组织召开农业保险工作小组联席会议;

3.拟定农业保险重点工作计划;

4.研究分析农业保险发展过程中的问题,提出工作建议;

5.工作小组安排的其他工作。

(三)成员单位主要职责

1.区财政局牵头农业保险组织协调工作;执行省市农业保险财政资金奖补政策,优化地方特色农业保险品种范围;落实中央和省市农业保险奖补资金安排,加强财政补贴资金监管;会同有关部门做好农业保险政策宣传工作;

2.区农水局负责提出农业保险品种的开发建议;参与执行农业保险政策;提供农业保险技术、数据支持和业务指导;建立健全农业保险防灾减损机制;建立完善查勘理赔专家库;开展保险机构服务质量评价等绩效评价工作;

3.资规云龙分局负责林业保险推动工作,鼓励支持保险经办机构健全查勘定损机制,加强林业保险政策宣传和教育培训;

4.区地方金融监管局负责配合有关部门共同推动农业保险高质量发展。

三、工作规则

工作小组实行联席会议制度,原则上每年召开1次全体会议,并根据工作需要不定期召开日常会议。

(一)全体会议。全体会议由工作小组组长召集,也可委托成员召集,所有成员参加会议,根据议题可邀请其他有关单位、街道办事处、保险机构及专家参加。审议事项由各成员单位提出,提交会议研究的议题需要提前10天提出。

(二)日常会议。日常会议根据工作需要由办公室召集,由小组成员参加会议,根据议题内容需要可邀请有关单位人员列席。议题内容由各成员提出,提交会议研究的议题需要提前3天提出。      

(三)其他。对日常非重大事项,工作小组成员之间可通过情况说明、意见建议等书面材料流,并辅助电话等网络通讯方式研究决定。各工作小组成员单位按照职责分工,认真贯彻落实工作小组确定的工作任务,主动研究农业保险有关政策和问题。

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